Итоги региональных семинаров по внедрению территориальных межведомственных комиссий и вопросам противодействия экстремистской деятельности в Кыргызской Республике в рамках проекта, поддержанного ПРООН.
В период с 22 мая по 3 июля 2024 года были проведены региональные семинары-тренинги для представителей органов местного самоуправления, мэрий, ОВД, прокуратуры и судебных органов. Цель мероприятий заключалась в разъяснении положений Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности», а также Программы Кабинета Министров КР по противодействию экстремизму и терроризму на 2023–2027 годы и соответствующего Плана мероприятий.
Семинары были ориентированы на внедрение на областном уровне консультативно-совещательного органа — территориальных межведомственных комиссий по противодействию экстремистской деятельности.
В семинарах приняли участие представители ключевых государственных и муниципальных структур, представители гражданского общества и медиа, религиозные деятели. По итогам анкетирования, среди участников преобладали сотрудники ОМСУ — 54%, сотрудники мэрии и айыльных аймаков — 39.8%, сотрудники ОВД — 35.4%, представители прокуратуры — 24.8%, судебных органов — 6.5%, а также представители ОГО, муфтията и госорганов.
По возрастной структуре наиболее представлены группы 30–40 лет, 40–50 лет и 20–30 лет. Женщины составили 38.6% участников. Это свидетельствует о достаточно широком межведомственном и межсекторальном охвате, однако состав аудитории также показывает необходимость дальнейшего вовлечения представителей гражданского и образовательного секторов.
Результаты анкетирования демонстрируют, что у участников имеется базовое понимание нормативной базы, однако сохраняются серьезные пробелы в прикладных аспектах профилактики. Так, на вопрос о том, какой госорган координирует деятельность по профилактике экстремизма, 80% назвали МВД, 13.6% — ГКНБ, 11.9% — Кабинет Министров КР, 2.1% — Администрацию Президента.
В то же время 83.1% респондентов правильно определили понятие противодействия экстремистской деятельности, взяв за основу норму закона. Это указывает на наличие общего правового ориентирования, но не снимает проблемы недостаточной институциональной ясности по распределению функций.
Особую обеспокоенность вызывает крайне низкий уровень понимания темы языка вражды. Только 1% респондентов смогли правильно сформулировать свой вариант ответа», а многие либо не знали ответа, либо давали неверные трактовки. Это свидетельствует о том, что в системе профилактики недостаточно внимания уделяется современным формам радикализации и коммуникационных рисков.
Практически по всем регионам фиксируется нехватка специалистов, обладающих необходимой профессиональной подготовкой. Отмечается дефицит теологов, религиоведов, психологов, специалистов по медиаграмотности, а также сотрудников, способных работать с репатриантами и молодежью.
В Ошской области, например, отмечена «нехватка профессиональных теологов и психологов», а также «отсутствуют планы на местном уровне по реализации программы и плана мероприятий Кабинета министров КР».
Во всех регионах указывают на острую нехватку учебных и методических материалов. В Нарынской области прямо говорится об «острой нехватке учебных, методических, образовательных пособий по профилактике экстремизма, их вообще нет». Аналогичные оценки содержатся и по другим регионам, где отмечается нехватка роликов, пособий, рекомендаций и типовых алгоритмов.
Во многих случаях профилактика воспринимается как административная процедура, а не как системная работа с населением. В ряде территорий отмечен формальный характер мероприятий, слабая реализация планов и отсутствие полноценного местного уровня исполнения, профилактика не должна сводиться только к контролю религиозной сферы; необходимы работа с молодежью, женщинами, образовательными учреждениями и цифровой средой.
В Баткенской области один из участников выразил обеспокоенность тем, что насколько учебные программы религиозных образовательных организаций отвечают национальным интересам.
Есть запрос регионов на цифровизацию профилактической работы. Участники неоднократно предлагали создать онлайн-платформу, единую информационную базу, онлайн-тесты и обучающие курсы, а также использовать социальные медиа платформы и видеоконтент.
В исходном материале прямо подчеркивается необходимость «съемки роликов по медиаграмотности, критическому анализу, профилактике экстремизма, религиозной грамотности» и проведения «онлайн-патруля для молодежи в социальных медиа и видеохостинговых платформах».
Это показывает, что профилактика экстремизма сегодня рассматривается на местах не только как правовая или религиозная, но и как коммуникационная задача, требующая современных форматов воздействия.
Текст Prevention Media
